時(shí)間：2026-03-07 10:32
來(lái)源：新華社
新華社北京3月6日電 題：為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基——寫在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議之際
新華社記者范思翔、唐健輝
“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”——這句大家耳熟能詳?shù)脑?，落?shí)在國(guó)家法律草案，“走進(jìn)”人民大會(huì)堂。
?2026年3月5日，《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法(草案)》，這份承載著推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體重要使命的法律草案，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。
?黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想科學(xué)指引下，我國(guó)各族兒女像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，黨的民族工作取得新的歷史性成就。
?深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法工作扎實(shí)推進(jìn)，不斷鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，同心共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
唱響法治保障民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代更強(qiáng)音
全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員為讓“石榴籽”越抱越緊建言獻(xiàn)策，為進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)群策群力。
民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。
420個(gè)位于民族自治地方的貧困縣全部脫貧摘帽，28個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧;2020年到2024年，五個(gè)自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值總和從60129億元增加到83766億元……新時(shí)代以來(lái)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷書寫新篇章。
“堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，始終是習(xí)近平總書記心中的“國(guó)之大者”。
?經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)已基本形成以憲法為核心，涉民族事務(wù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共同組成的較為系統(tǒng)的民族工作法律法規(guī)體系。
?黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“依法治理民族事務(wù)”，要求“不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平”。
?制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措，是貫徹全面依法治國(guó)方略、在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。
2023年11月，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法工作。
?2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是新時(shí)代實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定、處理民族事務(wù)和開展民族工作的基本法律，在我國(guó)民族工作領(lǐng)域發(fā)揮綜合性、基礎(chǔ)性作用。
?系統(tǒng)梳理黨的十八大以來(lái)中央政策文件中涉及民族工作的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容，赴相關(guān)地方開展立法調(diào)研，聽取中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省區(qū)市224家單位意見……工作專班反復(fù)研究和修改完善，凝聚廣泛共識(shí)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案形成。
“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想是馬克思主義民族理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，其主要方面可以提煉概括為‘十二個(gè)必須’?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，草案將“十二個(gè)必須”的核心要義貫穿全篇，既體現(xiàn)在總體要求、基本制度、重要原則等管總部分，又落實(shí)到具體舉措的法律規(guī)定之中。
2025年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。
會(huì)議指出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，目的是通過(guò)國(guó)家立法的方式把黨在民族工作中取得的重大理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力向心力。
2025年9月、12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案進(jìn)行了兩次審議，并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。
?出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員表示，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基，對(duì)于全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)全國(guó)各族人民為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。
夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治基石
“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一，中華民族是有著五千多年文明史的偉大民族……”翻開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案，開篇的序言引人注目。
“這將是我國(guó)現(xiàn)行有效法律中除憲法外第四部設(shè)置序言的法律，足見意義重大。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，序言以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，重點(diǎn)闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，特別是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重大意義;宣示和明確新時(shí)代黨和國(guó)家關(guān)于民族工作的政治立場(chǎng)、具體任務(wù)和努力方向。
璀璨星斗，點(diǎn)亮廣袤蒼穹;多元一體，孕育中華民族。
“中華民族共同體的形成和發(fā)展是人心所向、大勢(shì)所趨、歷史必然?！闭憬髮W(xué)國(guó)家制度研究院研究員沈桂萍表示，草案“序言+7章”的內(nèi)容既是對(duì)黨的民族理論政策的科學(xué)總結(jié)，更是對(duì)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)實(shí)踐的法治化、制度化。
不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的精神和文化基礎(chǔ)——
?“支持開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳和推廣”“維護(hù)中華民族的形象”“組織編寫有關(guān)中華民族共同體的系列教材或者讀本”……草案明確以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”、樹立正確“五觀”，并對(duì)中華文化的傳承和弘揚(yáng)等有關(guān)機(jī)制和載體作出具體規(guī)定，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶。
作為祖國(guó)北疆草原上的“紅色文藝輕騎兵”，內(nèi)蒙古蘇尼特左旗烏蘭牧騎隊(duì)長(zhǎng)阿拉騰達(dá)來(lái)委員對(duì)此深有感觸：“草案中有關(guān)構(gòu)筑共有精神家園的舉措，將激勵(lì)我們努力創(chuàng)作出更多群眾喜聞樂(lè)見的作品，為有形有感有效做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作貢獻(xiàn)力量。”
促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑——
“推進(jìn)互嵌式社區(qū)環(huán)境建設(shè)”“提高跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)的便利化水平”……草案規(guī)定促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)條件和要求，包括促進(jìn)各民族和諧融居、人口流動(dòng)、互嵌式發(fā)展，以及通過(guò)教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡(luò)等促進(jìn)各民族交往交流交融的具體舉措。
“大家常說(shuō)，四川麻辣燙‘燙’到了邊疆，新疆羊肉串‘串’遍了全國(guó)，這就是各民族人口流動(dòng)融居的生動(dòng)寫照。”廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵鎮(zhèn)樂(lè)勇村黨支部書記方能烈代表說(shuō)，“草案把促進(jìn)交往交流交融納入法治軌道，這將讓我們基層辦事有依據(jù)、服務(wù)有方向、治理有保障。”
為以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法治保障
“新疆各民族都是中華民族大家庭中血脈相連的成員，在天山南北的沃土上，石榴花一定會(huì)開得更鮮艷，團(tuán)結(jié)之歌也必將越唱越響亮!”
?3月4日，全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議首場(chǎng)“委員通道”上，新疆藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)木亞賽爾·托乎提委員回憶起參加新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年慶祝活動(dòng)的場(chǎng)景，仍滿懷激動(dòng)。
中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)民族都不能少。
圍繞全面實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)，草案規(guī)定推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、“賦予三個(gè)意義”、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定。
“這些舉措體現(xiàn)出要凝心聚力推動(dòng)各民族共建中華民族共同體?！敝醒朊褡宕髮W(xué)教授楊須愛表示，草案有助于從制度、法律層面支持民族地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快融入國(guó)家發(fā)展大局，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。
?翻閱著草案，西藏巴青縣江綿鄉(xiāng)坡榮塘村黨支部書記其德代表表示：“草案緊扣各族群眾對(duì)美好生活的向往，涉及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、教育、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施等民生關(guān)切，將扎實(shí)推進(jìn)各民族共同富裕?！?/p>
堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“草案提到國(guó)家將民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，這有利于強(qiáng)化基層治理力量和科技支撐，進(jìn)一步織密現(xiàn)代化治理網(wǎng)絡(luò)，有力保障各族群眾合法權(quán)益?！睂幭奈骷h委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、縣民宗局局長(zhǎng)王忠權(quán)說(shuō)。
草案明確了新時(shí)代黨的民族工作格局和制度機(jī)制，并堅(jiān)持引導(dǎo)性與約束性并重，分別設(shè)置“保障與監(jiān)督”和“法律責(zé)任”專章。
“草案將黨的民族工作經(jīng)驗(yàn)與法治精神深度融合，為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供有力法治保障?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏表示，這有利于以法治凝聚共識(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境，為全球民族事務(wù)治理提供中國(guó)方案。
?制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為全黨全國(guó)各族人民的共同任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。
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