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國際觀察丨美國重振制造業(yè)的迷局與幻象
2026年04月21日 18:39 來源:新華網(wǎng) 關(guān)燈

新華社北京4月21日電 題:美國重振制造業(yè)的迷局與幻象

新華社記者汪平 徐超

去年4月,特朗普政府推出所謂“對等關(guān)稅”,稱此舉的關(guān)鍵目標是重振美國制造業(yè)。一年來,美國政府不斷宣揚新增投資“業(yè)績”,營造制造業(yè)“全面復蘇”景象。但仔細梳理不難發(fā)現(xiàn),不少項目和承諾不是“新瓶裝舊酒”就是有“空頭支票”嫌疑。

分析人士認為,美國制造業(yè)成本劣勢、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素長期存在,制約跨國企業(yè)回流。美國政府政策不確定性則進一步影響“投資美國”意愿。所謂重振美國制造業(yè),依舊遙遙無期。

“盛宴”投資有貓膩

過去一年,一些國家的政府和企業(yè)為避免成為美國加征關(guān)稅重點目標,紛紛宣布對美投資計劃。按照美國總統(tǒng)特朗普去年年底的說法,美國2025年已獲得的投資或投資承諾累計金額超過20萬億美元。這一數(shù)字無法得到任何一家媒體或機構(gòu)核實確認,且遠高于白宮公布的對美新增投資清單總額。

根據(jù)白宮網(wǎng)站的最新版清單,截至3月10日,美國已吸引超過4萬億美元的企業(yè)對美投資承諾以及超過4.6萬億美元的政府投資承諾。其中,科技巨頭蘋果公司和社交媒體巨頭“元”公司均承諾在特朗普4年總統(tǒng)任期內(nèi)在美投資6000億美元,是企業(yè)層面的最大規(guī)模投資計劃。日本軟銀集團、美國開放人工智能研究中心和美國甲骨文公司承諾聯(lián)合投資5000億美元,用于在美國建設(shè)支持人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,與英偉達公司承諾投資規(guī)模相當。

不過,白宮公布的8.6萬億美元投資總額也被普遍質(zhì)疑“注水”。不少媒體和機構(gòu)認為,白宮投資清單隱藏著幾大貓膩:

一是企業(yè)投資意向虛高,白宮記賬“就高不就低”。比如,蘋果和“元”公司的6000億美元投資被指不切實際。蘋果2024年在全球的資本和研發(fā)支出分別只有100億美元和314億美元?!度A盛頓郵報》報道,蘋果公司在特朗普第一個總統(tǒng)任期內(nèi)也宣布過類似投資,并在拜登總統(tǒng)任期內(nèi)宣布一項4300億美元的投資計劃,最后都不了了之。

此外,日本政府同意向美國投資5500億美元,但白宮記錄的“賬單”是1萬億美元。

二是拉長承諾投資周期,規(guī)避執(zhí)行風險。一些媒體發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)和外國政府的投資承諾已跨越特朗普總統(tǒng)任期,似乎意在為可能無法全面落實承諾提供規(guī)避窗口。比如,阿聯(lián)酋政府承諾在未來十年內(nèi)向美國投資1.4萬億美元;IBM、瑞士諾華公司和百時美施貴寶公司分別承諾未來五年在美投資1500億美元、230億美元和400億美元。道明證券分析師史蒂夫·斯卡拉質(zhì)疑:“企業(yè)如果決定大規(guī)模擴張,為什么不更早開始呢?”

三是“新瓶裝舊酒”,“二次包裝”多。一些知名科技企業(yè)的投資承諾中包括不少常規(guī)業(yè)務(wù)支出,并非新增投資,卻被企業(yè)“打包”報送,而白宮也心照不宣地“照單全收”。

美國路易斯維爾大學教授羅曼·揚波利斯基認為,這些天文數(shù)字的投資公告往往承諾過多,兌現(xiàn)不足?!斑@些承諾帶有表演性質(zhì),像是一場政治秀?!?/p>

行業(yè)數(shù)據(jù)真相

“‘解放日’一周年并沒有解放美國工廠。”英國《經(jīng)濟學人》雜志這樣形容所謂“對等關(guān)稅”推出一年后的美國制造業(yè)境況。

與投資承諾虛高形成鮮明對比的是,美國制造業(yè)實際狀況遠不及預期,真實投資、建設(shè)和勞動力市場指標均未顯示復蘇跡象。

首先,制造業(yè)就業(yè)形勢持續(xù)低迷。美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)顯示,自2023年以來,美國制造業(yè)已有超過20萬個工作崗位消失。其中,自特朗普上任以來,制造業(yè)已流失約10萬個工作崗位。

美國《國會山》日報援引美國勞工部最新數(shù)據(jù)報道,過去一年中,美國汽車業(yè)和木材業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別減少2.99萬人和1.8萬人。這兩個行業(yè)正是特朗普政府試圖通過關(guān)稅壁壘保護的產(chǎn)業(yè)。美國稅收基金會一項研究認為,大規(guī)模關(guān)稅并未帶來美國制造業(yè)復蘇。相反,制造業(yè)崗位沒有明顯增加,先前的行業(yè)裁員趨勢仍在繼續(xù)。

其次,制造業(yè)實際產(chǎn)出未見顯著反彈。美國供應(yīng)管理協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,美國制造業(yè)在截至2025年12月的26個月里連續(xù)萎縮,僅2026年初略有回升。摩根士丹利執(zhí)行董事克里斯·斯奈德表示,關(guān)稅政策并未轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)制造業(yè)的更多工廠,多數(shù)制造商只是在努力提高現(xiàn)有工廠的產(chǎn)量。

第三,新增投資項目實際落地少。海牙戰(zhàn)略研究中心地緣經(jīng)濟學分析師羅恩·斯托普認為,作為美國制造業(yè)兩項重要觀察指標,美國新建工業(yè)項目的建設(shè)支出和私人固定投資水平在2025年4月至12月間分別下降11.1%和4.6%。

多重困境制約

國際觀察人士認為,美國政府試圖通過保護主義政策提振制造業(yè),但現(xiàn)實是投資成本、政策環(huán)境等不利因素阻礙了國際投資進入美國,對美制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成系統(tǒng)制約。

首先,“美國制造”面臨配套軟硬件設(shè)施長期滯后。

一是大規(guī)模先進制造業(yè)需要的穩(wěn)定電網(wǎng)、高速通信網(wǎng)絡(luò)和高效供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況不盡如人意。美國土木工程師協(xié)會2025年最新評估報告對美國基礎(chǔ)設(shè)施給出了C的評分,顯著低于其他制造業(yè)大國。二是制造業(yè)勞動力供應(yīng)和技能水平長期存在短板。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克曾抱怨,要在美國開個工程師會議“不確定會議室能坐滿人”。

其次,“美國制造”面臨政策不確定性的嚴重拖累。

通常情況下,將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到美國需要3年到10年,漫長建設(shè)周期伴隨著諸多風險。而以關(guān)稅為代表,美國政府各項政策反復橫跳,已成為企業(yè)投資的最大顧慮之一。

加州大學伯克利分校哈斯商學院前院長、經(jīng)濟學教授安·E·哈里森表示,政策若要取得成功,需要長期保持一致性。特朗普政府的政策反復大大削弱重振制造業(yè)的希望。

第三,“美國制造”在消費者心中的形象已根本改變。

《國會山》日報報道指出,“美國制造”曾經(jīng)代表著“耐用”和“品質(zhì)”,如今只剩下“高價”的軀殼,并且“高價格并不一定代表高質(zhì)量”。美國民眾支持美國制造業(yè),但幾乎沒有積蓄來購買昂貴的“美國制造”,只能選擇外國貨。

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標簽:國際
編輯:方琳
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