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　　3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠作關(guān)于中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典草案的說(shuō)明、關(guān)于中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的說(shuō)明、關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案的說(shuō)明。新華社記者 丁海濤 攝

　　十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，會(huì)上全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠作關(guān)于中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的說(shuō)明。新華網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)圖文直播?，F(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄如下：

各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法(草案)》的說(shuō)明。

　　一、制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的重大意義

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作主線(xiàn)、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線(xiàn)，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，黨的民族工作取得新的歷史性成就。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基，對(duì)于全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)全國(guó)各族人民為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。

　　制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和黨中央決策部署的重大舉措;是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切要求;是凝心聚力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;是貫徹全面依法治國(guó)方略、在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀(guān)要求;是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，增強(qiáng)中華民族凝聚力的重要舉措。

　　二、立法的指導(dǎo)思想、重要原則和工作過(guò)程

　　制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)民族工作取得的歷史性成就和成功經(jīng)驗(yàn)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法制定工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為根本遵循。二是堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀(guān)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。三是堅(jiān)持正確把握“四對(duì)關(guān)系”，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性。四是堅(jiān)持依憲立法，做好與其他法律的銜接。

　　全國(guó)人大常委會(huì)高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法工作，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，于2023年11月正式啟動(dòng)立法工作。2025年8月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，討論并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的請(qǐng)示。2025年9月、12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案進(jìn)行了兩次審議，并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見(jiàn)，充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。

　　三、草案的主要內(nèi)容

　　草案采用了“序言+7章”的體例，共有64條。主要內(nèi)容包括：

　　(一)關(guān)于序言。草案以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線(xiàn)，重點(diǎn)闡釋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，宣示和明確新時(shí)代黨和國(guó)家關(guān)于民族工作的政治立場(chǎng)、具體任務(wù)和努力方向。

　　(二)關(guān)于總體要求和重要原則。草案明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，闡釋鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)等概念，規(guī)定民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步，以及堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、依法治理民族事務(wù)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等重要原則。

　　(三)關(guān)于構(gòu)筑共有精神家園。草案明確以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”、樹(shù)立正確“五觀(guān)”，并規(guī)定了中華文化的傳承和弘揚(yáng)、語(yǔ)言文字、學(xué)校教育、理論研究、宣傳教育等有關(guān)的機(jī)制和載體。

　　(四)關(guān)于促進(jìn)交往交流交融。草案規(guī)定了促進(jìn)各民族交往交流交融的社會(huì)條件和要求，明確促進(jìn)各民族和諧融居、人口流動(dòng)、互嵌式發(fā)展，對(duì)通過(guò)教育、文化、體育、旅游、網(wǎng)絡(luò)等促進(jìn)各民族交往交流交融作出具體規(guī)定。

　　(五)關(guān)于推動(dòng)共同繁榮發(fā)展。草案圍繞全面實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)定了推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、“賦予三個(gè)意義”、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)建設(shè)、自然資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、安邊固邊興邊、移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定。

　　(六)關(guān)于保障與監(jiān)督。草案明確民族工作格局和制度機(jī)制，規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和公職人員在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面的職責(zé)要求，提出干部人才、財(cái)政、社會(huì)治理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范處置、矛盾糾紛化解、社會(huì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督、創(chuàng)建和表彰等方面的保障措施和監(jiān)督機(jī)制。

　　(七)關(guān)于法律責(zé)任。草案堅(jiān)持引導(dǎo)性與約束性并重，針對(duì)相關(guān)主體損害或破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的情形，分別設(shè)置了法律責(zé)任。明確組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)或宗教極端活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。